荆州巨型关公雕像未批先建 相关部门两年不闻不问(2)

　　记者调查发现，2019年4月，建设单位向荆州市城乡规划局荆州分局提交了建设工程竣工规划条件核实申请书，申请书中写道：关公圣像基座工程全部竣工，申请工程竣工规划条件核实。

　　湖北荆州市自然资源和规划局详细规划与城市设计科科长 周小兵：按照建设工程规划许可证的许可证正本和详细附图的建设内容，凡是不符的都叫作违法建设。我们在核实中严格按照许可证核实，发现主要按照函的内容多了雕像的内容。

　　根据这样的核实要求，规划部门才认定雕像是违建。按照程序，荆州市自然资源和规划局向荆州市城管委发函，由荆州市城管委督促企业整改。2019年8月12日，荆州市城管委向项目建设方荆州旅游投资开发集团有限公司下发了函，函中指出，关公圣像基座上的雕像未经规划许可，并责令建设方在2019年9月30日之前予以整改。可是，三天后，建设方就给荆州市城管委回了函。

　　建设方自称，他们把雕像当成了艺术品，认为不需要审批，但从当时回复的函件中看，建设方明确了关公像是构筑物，按照规定构筑物建设就要经过规划审批，可矛盾的是，函中紧接着又强调雕像不在规划许可审批范围内。这种自相矛盾的说法，本来不难被发现，可奇怪的是，荆州市城管委却根据这份有问题的复函认定此事不构成行政处罚立案条件，也没再对雕像建设方进行任何追究。

　　雕像违法建设问题显而易见，但相关职能部门却没有履职尽责，追究企业责任，导致雕像的违建问题至今无人提及。而在关公雕像、基座建设和处理的整个过程中，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条作为审批或者处理的依据频频出现，但从处理缘由和结果看，相关部门的工作人员似乎一直在忽略此条法规的真正内容，始终没有针对建设方在雕像未批先建的问题上提出整改要求。为什么会这样呢？职能部门没有做出回答，但记者查询荆州市政府网站发现，关公义园项目曾在2014年入选国家优选旅游项目，2015年被评为湖北省第五批文化产业基地并纳入中国文化产业重点项目库。

　　湖北荆州市文化和旅游局副局长 张弘：说老实话，那个时候大家对规章、对纪律约束也是逐步认识的过程，再加上发展心切，所以导致存在这样一些教训。

　　如今，关公义园已经开门营业四年，关公像作为景区核心景观吸引游客，但经营状况并不十分理想，总收入不到1300万元。而在建设中，仅关公雕像就花费了1.729亿，这与当地政府最初的期望值有一定的差距。

　　贪大求大只是一方面，建成后，在文化展示中心里，关公形象的发财树插在聚宝盆里，还有财神大道，这些被放在最中心的位置，把关羽这样著名的历史人物作为求财发财的噱头吸引游客，这样的发展初衷在经营上遇冷是必然结果，而文旅单位作为管理部门，也并没有起到应有的监督和引导作用。该项目被通报后，当地才进行了整改。

　　在接到住建部的通报后，这座花费巨资建设的巨型雕像如今正面临整改。如何协调好保护与开发、传承与创新，又在考验着地方的管理智慧。建设方荆州旅游投资开发集团有限公司是一家国有企业，雕像无论拆除、迁移还是其他处理办法，在建设和整改中浪费掉的国有资产谁来买单，也是当地政府事前监管缺失、事后再处理所要面临的巨大难题。

　　记者梳理发现，近些年，各地建设巨型雕像的情况时有发生，而这些巨型雕像的建设，不断引起人们热议。2004年，广东肇庆将军山上违规建设巨型关公雕像，2009年，该雕像被群众举报，2010年拆除。2012年，广西柳州欲建设国内最高柳宗元铜像，该项目于2013年停工，2014年开始拆除。而这次，与荆州巨型关公雕像一同被通报的还有贵州省独山县的水司楼，建筑高达99.9米，投资达2.56亿元。