坚持系统建设整体建设 奋力开创城市基层党建引领基层治理新局面——党的十八大以来城市基层党建工作综述

　　新华社北京6月17日电　题：坚持系统建设整体建设 奋力开创城市基层党建引领基层治理新局面——党的十八大以来城市基层党建工作综述

　　新华社记者

　　城市是人类文明的标志，没有城市的成功崛起，就不会有一个国家的真正崛起。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议作出重大部署，对城市基层党的建设提出明确要求。习近平总书记强调，各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局；要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

　　各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入分析城市发展新情况新要求，上海等地率先行动，积极探索符合城市特点和规律的城市基层党建工作新路径，形成一系列新理念新认识。

　　——针对城镇化进程不断加快，大量流动人口进入城市，新业态新就业人群不断涌现的实际，城市基层党建必须突破“街道社区党建”的局限，消除工作空白点，加大对城市新区域新领域新行业新群体的全面覆盖。

　　——针对城市中各领域各单位都在抓党建，但各自为战、难以形成合力的实际，城市基层党建必须强化市委、区委的领导指导，强化系统建设整体建设，努力构建互联互动、共建共享的工作格局。

　　——针对城市管理重心下移，街道社区的管理服务作用越来越重要的实际，城市基层党建必须着力强化街道党组织的统筹协调功能和社区党组织的堡垒聚合作用，建强系统建设整体建设的枢纽和基础。

　　——针对城市建设管理新矛盾新问题不断增多，人民群众对美好生活的新向往新期待不断提升的实际，城市基层党建必须强化大局意识、服务意识、阵地意识，把工作重心聚焦到引领城市基层治理上来。

　　在系统总结各地实践经验的基础上，2017年，中央组织部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，推广上海以及广东、山东、吉林、武汉、杭州、南京等地在强化街道党组织统筹协调功能、推动街道社区与驻区单位共建互补、扩大新兴领域党建工作覆盖、建设专业化社区骨干队伍等方面的新经验新做法，明确提出城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设，并对城市基层党建引领基层治理工作作出具体部署，掀开全国城市基层党建新篇章。2018年，组织城市基层党建骨干力量专题培训研讨，实施“书记领航”工程，指导各省区市确定214个示范市先行先试，形成大抓城市基层党建的浓厚氛围。2019年，出台《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，为各地开展工作提供制度规范。2020年，面对突如其来的疫情，推动城市各领域基层党组织冲在前、发挥中坚作用，进一步健全城市基层党建引领基层治理体制机制，做到全域推进、整体提升……

　　经过近几年的努力，城市基层党建系统建设整体建设理念深入人心，各地着力做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，初步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和工作运行机制，推动城市各领域基层党组织同向而行，凝聚起强大组织力行动力战斗力，特别是在新冠肺炎疫情大战大考中经受了考验、发挥了作用、彰显了价值。

　　推进明责赋权扩能

　　街道党组织统筹协调功能明显增强

　　街道是城市工作承上启下的关键节点，加强城市基层党建，首先必须把街道党组织做强。各地坚持把街道管理体制改革作为“先手棋”，使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变，对城市各类组织和各种人群都能兜得住、管得了，组织相互服务、共同参与治理。“明责”，推动街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，逐步取消招商引资、协税护税等工作任务。“赋权”，按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党组织区域综合管理权、规划参与权、重大事项建议权、对上级部门派驻机构负责人的人事考核权等权力。“扩能”，优化街道机构设置和职能配置，变“向上对口”为“向下对应”，推进审批服务执法力量向街道下沉，提升工作效能。目前，全国已有76%的街道取消招商引资等工作任务，84.4%的街道被赋予相应职权，95.3%的街道统筹设置党政内设工作机构。北京开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”体制改革，健全“接诉即办”工作机制，推动上级围着下级转、条条围着块块转、部门围着街道转、干部围着群众转。天津推行“战区制、主官上、权下放”体制创新，明确街道为主战区，党工委书记为总指挥，强化工作一线处置权和统筹权。疫情期间，很多地方的街道发挥“龙头”带动作用，统一调度投放到基层的各类防疫资源力量，有效打破条块分割状态，形成联防联控强大合力。

　　强化对社区的工作支持和资源保障

　　社区党组织战斗堡垒作用有效发挥