中国抗疫外交助力全球公共卫生治理

　　内容摘要：2020年，新冠疫情席卷全球，严重扰乱全球政治经济秩序，危害逾千万人口的生命安全，已成当今世界面临的头号挑战。中国有力统筹自身抗疫与抗疫外交，以元首外交推动国际合作，积极引领全球公共卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体，彰显负责任大国形象。

　　作者简介：中国现代国际关系研究院世界政治研究所课题组 姚琨、付宇、王磊、韩一元。

　　一、新冠疫情是二战后最严重的全球公共卫生安全危机

　　新冠疫情在全球蔓延，波及逾200国，严重扰乱全球政治经济秩序，危害逾千万人口的生命安全。

　　（一）全球受损惊人

　　疫情快速蔓延，引发全球经济体“大封锁”“大停滞”，导致全球经济陷入“大萧条”以来最严重的大衰退，多国经济失速、社会失序，人道主义危机凸显。

　　一是主要经济体同步深度衰退，全球经济损失惨重。国际货币基金组织（IMF)连发警告称，受疫情冲击，今年全球经济将出现20世纪30年代以来最严重衰退。该机构6月报告预计，今年全球经济将下滑4.9%，发达经济体经济将萎缩8%，新兴市场和发展中经济体将萎缩3%。其中，美国经济将萎缩8%，欧元区经济将萎缩10.2%，日本经济将萎缩5.8%。巴西经济将萎缩9.1%，印度经济也将萎缩4.5%。伴随经济衰退，全球海量财富“蒸发”。据亚洲开发银行5月报告，各国政府为应对疫情采取的边境管控、旅行限制等措施，将使全球贸易总额减少1.7万亿至2.6万亿美元。就业方面，疫情期间全球将有1.58亿至2.42亿人失业；全球劳动收入将减少1.2万亿至1.8万亿美元。

　　二是经济全球化遭遇重挫，金融危机风险高企。疫情冲击资本、商品、人力等全球配置，国际贸易大幅缩水，国际直接投资面临断崖式下跌，供应链、产业链、价值链加快重组。疫情危机效应和西方大国经济民族主义叠加，导致贸易投资日趋“孤岛化”，各国更关注保护本国经济竞争力，安全考量压倒效率优先，全球产业链和价值链趋于本土化、区域化。同时，各国财税收入缩水，被迫大肆举债，债务规模进一步攀升，尤其是土耳其、南非、阿根廷等新兴经济体入不敷出、货币贬值。英经济学人智库称，全球多个新兴国家濒临债务和金融危机。美欧企业债务前景亦不容乐观，美联储称美企债务负担处历史高位，上市公司的债务与资产比率接近20年来最高水平。世界主要经济体债务负担日益沉重，面对突发金融动荡的脆弱性显著上升，并易引发连锁反应，乃至发生经济危机。

　　三是疫情引发严重的人道灾难和连锁危机。据世界卫生组织数据，截至10月14日，全球新冠确诊病例累计超过3800万例，死亡病例超108万人，造成严重的人类公共卫生灾难，且病毒仍在快速蔓延扩散。世卫组织警告称，若没有国际共同行动，新冠疫情的死亡案例很可能超过200万。非洲、拉美、南亚等发展中国家正在成为新的重灾区，因公共卫生投入长期不足，多数民众难以获得正规医疗服务，疫情或成加速上升之势。与此同时，新冠疫情在粮食安全、社会政治等领域引发新的连锁危机，不少粮食出口国加紧限制出口，拉美、南亚、非洲或面临粮食危机。同时疫情诱发社会动荡，多国爆发严重社会骚乱和大规模示威。

　　（二）中国受损严重

　　新冠疫情是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对中国是一次危机，也是一次大考。

　　一是疫情造成人员伤亡。截至7月12日，中国大陆累计确诊病例达83602例，累计追踪到密切接触者76万多人，累计死亡病例4634例。特别是疫情初期，由于应对经验不足，疫情重灾区湖北省及武汉市医疗资源短缺，造成短时间内较多的人员感染和病亡。

　　二是疫情影响经济发展。疫情对中国的消费、投资和出口均有较大冲击，其中对消费的影响最为明显。目前消费对我国的经济贡献占主导地位，2019年最终消费支出对经济的拉动达到57.8%。此次疫情中，由于多地假期延长及民众显著减少外出等因素影响，交通运输、餐饮旅游和娱乐行业受损失严重。据国家统计局数据，受疫情影响，一季度中国国内生产总值206504亿元，同比下降6.8%。分产业看，第一产业增加值10186亿元，下降3.2%；第二产业增加值73638亿元，下降9.6%；第三产业增加值122680亿元，下降5.2%。

　　三是疫情殃及社会民生。民众生产生活秩序受到冲击，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。2020年是脱贫攻坚战最后一年，习近平总书记指出：“脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。”新冠疫情不仅给广大人民群众的生命健康安全带来了严重威胁，同时也不可避免会对经济社会造成较大冲击，特别是给贫困人口的脱贫致富和贫困地区的经济发展带来了新的挑战。为此，中国采取了一系列防控疫情的有力措施，降低疫情对经济的短期影响，特别关注民生问题以及因疫情面临困难的中小企业，中国经济的长期发展趋势没有因为新冠疫情而改变。

　　（三）全球性挑战亟需国际合作应对