行走自贸区 | “三年三步走” 探寻自贸试验区的“四川方案”(2)

　　“四川自贸试验区聚力聚焦双向投资管理、贸易便利化、金融开放创新、区域协同开放、现代政府治理等’五大核心制度体系’创新，加大集成创新。”面对探索的一系列制度创新，四川自贸试验区领导小组办公相关负责人如数家珍——

　　公证最多跑一次、中欧班列集拼集运新模式、冰鲜水产品两段准入监管模式、企业“套餐式”注销服务模式、空铁联运一单制货物运输模式、分布式共享模式实现“银证互通”等8项制度创新成果获国务院复制推广；知识产权类型化案件快审机制、“铁银通”铁路运单金融化创新、“自贸通”综合金融服务等3个案例入选自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”。

　　值得一提的是，在这密集的创新成果中，“铁路+”多式联运“一单制”是四川自贸试验区挂牌以来开展的一项差异化创新成果。

　　据了解，2017年4月26日，四川自贸试验区产生了首份基于国际铁路联运的多式联运“提单”，实现以多式联运“提单”作为信用证议付凭证。之后，又相继推出了基于该“提单”的“银保联合体”、供应链金融平台融资、“国际信用证+人民币结算”等创新模式。实现了“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算、全程控货和金融创新”。此外，旨在提质降本增效的一系列创新还包括中欧班列集拼集运、宽轨段集并运输、“安智贸”试点等。

　　“这些创新具有明显的首创性、系统性、集成性特点，提升了贸易便利性和融资可获得性，取得了较好的成效。”相关人士如是评价。2019年，此项改革成果作为全国自贸试验区建设典型案例和四川省经济建设领域唯一案例入选中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，并成为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

　　四川泸州港保税物流中心(B型)，在推动长江经济带建设等方面发挥重要的支撑作用。 摄影 郝飞

　　与此同时，四川自贸试验区还先后推出多项创新性研究：制订《中国（四川）自由贸易试验区黄金政策2018版》；发布《中国（四川）自由贸易试验区对标国际先进指南》，梳理总结出15个对标方向、共计73项国际先进规则；出台《中国（四川）自由贸易试验区条例》；推动3批共156项省级权限下放，并同步推进协同改革先行区比照自贸试验区承接省、市管理权限，放大自贸试验区改革创新对周边地区的辐射带动效应等。

　　在一系列制度创新构建的完整生态体系支撑下，为四川的跨越发展提供了强大动能。

　　泸州港 摄影 郝飞

　　关键词三：红利共享

　　去年8月，一项被视为可自主探索的四川“试验田”正式启动建设： 随着四川省人民政府印发《关于中国（四川）自由贸易试验区德阳等7个协同改革先行区建设总体方案的通知》，连同最早进行协同改革探索的宜宾临港经开区，全省共8个协同改革先行区首次“集体亮相”。

　　这是四川在全国率先探索的又一条差别化试验路径。

　　“如果说前者是国家赋予改革任务的’试验田’，那么后者就是可自主探索的四川’试验田’。”省自贸办相关负责人表示，除了涉及中央事权的改革，需要报相关部委同意，其他各方面都参考自贸试验区进行。目的很清晰，协同改革先行区就像星星之火，希望通过它们，把国际通行的经贸规则、把新的开放理念在更大范围传播开来，充分推动自贸试验区改革红利充分释放，助力四川开放“转型”。

　　“过去招商拼优惠政策，现在拼的是制度环境。”省社科院研究员盛毅表示，四川正转为更加注重规则等的制度型开放。

　　据悉，四川在对先行区明确了基本要求和建设重点的基础上继续深化探索，将力争在省内培育打造15个协同改革先行区。

　　紧扣“内陆与沿海沿边沿江协同开放战略”，三年多来，从省内到省级层面，自贸试验区红利共享的通道正越走越宽：