深刻认识和把握新发展格局 与现代化经济体系的关系

　　【深入学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　作者：韩保江（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学部主任）

　　●新发展格局与现代化经济体系作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的两大重要战略安排，都源于“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”的现实需要和由“新常态”“新时代”“新阶段”统一构成的“时代大逻辑”；都以“新发展理念”为“思想灵魂”和“指挥棒”；都是服务于实现高质量发展和满足人民美好生活需要的战略抉择。

　　●新发展格局着眼于宏观布局，旨在追求国民经济循环畅通这一本质要求。现代化经济体系则成为“填充”新发展格局宏观布局中具体内容和实现国民经济循环畅通、总供给和总需求高水平动态平衡的具体路径。如果说新发展格局是“表”，现代化经济体系就是“里”。

　　●建设现代化经济体系，需要从产业体系、市场体系、收入分配体系、区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制等具体路径分别去建设和改革，但这“六个体系”和“一个体制”之间如何贯通和协同、衡量这个现代化经济体系好与不好的主要标准是什么等问题，现代化经济体系自身并不能回答。新发展格局恰恰能够回应现代化经济体系自身不能回答的这个问题。

　　●针对如何构建新发展格局，党的十九届五中全会提出了三个方面要求，即“紧紧扭住扩大内需这个战略基点”“牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向”“用好改革开放这个关键一招”。实现这三个方面的要求，都需要通过建设现代化经济体系的具体路径才能落地。

　　“建设现代化经济体系”是党的十九大作出的重大战略部署。“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党的十九届五中全会确立的“十四五”时期我国经济社会发展的主要任务。那么，建设现代化经济体系和构建新发展格局之间是一个什么样的关系，在实践中如何处理好二者之间的关系，这是亟须从理论上回答清楚的问题。

　　新发展格局与现代化经济体系“同根同魂”

　　党的十九届五中全会指出，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局与现代化经济体系作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的两大重要战略安排，可谓“同根同魂”。

　　首先，两者都源于“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”的现实需要和由“新常态”“新时代”“新阶段”统一构成的“时代大逻辑”。为了统筹好“两个大局”，顺应“时代大逻辑”，我们不仅要自觉顺应和遵循“增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动”的经济发展大趋势，而且要加快建设现代化经济体系，努力形成新发展格局，实现质量变革、效率变革、动力变革，从而夯实赢得国际竞争主动、确保国家经济安全的物质基础。习近平总书记指出：“国家强，经济体系必须强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。”

　　其次，两者都以“新发展理念”为“思想灵魂”和“指挥棒”。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。建设现代化经济体系和构建新发展格局，作为全面建设社会主义现代化国家的两大关键布局和着力点，都必须充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的要求并内化到二者的建设或构建过程中，才能够实现好“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展。

　　再次，两者都是服务于实现高质量发展和满足人民美好生活需要的战略抉择。习近平总书记指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。从供给看，高质量发展应该体现为产业体系比较完整，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高。从需求看，高质量发展阶段应该能够不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，这种需求能够引领供给体系和结构的变化，供给变革又不断催生新的需求。从投入产出看，高质量发展阶段应该能够不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。从分配看，高质量发展阶段应该能够实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映在各自按市场评价的贡献上。从宏观经济循环看，高质量发展阶段应该能够实现生产、流通、分配、消费进一步的循环畅通，国民经济重大比例关系和空间布局更加合理，经济发展比较平稳，不出现大起大落。实现这样的高质量发展，除了建设现代化经济体系和构建新发展格局，别无他途。

　　新发展格局与现代化经济体系互为表里