深刻认识和把握新发展格局 与现代化经济体系的关系(2)

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择，是与党的十九大提出的“建设现代化经济体系”的重大战略安排相一致的，二者各有侧重、互为表里、内在统一。

　　一方面，新发展格局着眼于宏观布局，旨在追求国民经济循环畅通这一本质要求。所以，它更加强调“扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场”和“要牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向，疏通国内经济大循环的堵点”，更多关注的是实现总供给与总需求之间数量和结构、时间和空间上的相互适配，进而实现“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。但它既没有明确回答这个宏观布局的具体内容，也没有明确回答通过哪些具体路径来实现国民经济循环畅通、总供给和总需求高水平动态平衡等问题。党的十九大提出建设“现代化经济体系”，即：建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化；建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系；建设体现效率、促进公平的收入分配体系，实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距；建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局；建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局；建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变；建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。这个现代化经济体系，成为“填充”新发展格局宏观布局中具体内容和实现国民经济循环畅通、总供给和总需求高水平动态平衡的具体路径。如果说新发展格局是“表”，现代化经济体系就是“里”。

　　另一方面，建设现代化经济体系，无疑需要从产业体系、市场体系、收入分配体系、区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制等具体路径分别去建设和改革，但这“六个体系”和“一个体制”之间如何贯通和协同、衡量这个现代化经济体系好与不好的主要标准是什么等问题，现代化经济体系自身并不能回答。旨在实现国民经济循环畅通、总供给和总需求高水平动态平衡的新发展格局，恰恰能够回应现代化经济体系自身不能回答的这个问题。在这里，现代化经济体系是“表”，新发展格局是“里”。只有实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，不断提高科技进步对经济增长的贡献率；实现企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换；实现全体人民共同富裕、基本公共服务均等化和逐步缩小收入分配差距；实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补；实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生；推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变；切实做到市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，最终，在上述这些基础之上实现国民经济循环畅通、总供给与总需求的高水平动态平衡，现代化经济体系才算真正建立起来。

　　构建新发展格局必须以建设现代化经济体系为根本依托