改善人民生活品质，提升人民福祉水平(2)

　　其次，国际环境错综复杂。世界正面临百年未有之大变局，民粹主义、贸易保护主义等逆全球化趋势甚嚣尘上，“十四五”时期中国的民生建设在波涛汹涌的国际环境下，不可避免地面临着一系列新问题、新挑战、新变化。

　　最后，新冠肺炎疫情在全球持续蔓延。2020年突然而至的新冠肺炎疫情尽管在我国得到了有效的控制，但在全球却持续蔓延，并且并无止息之势，给世界经济带来不稳定、不确定性的因素增多，同样也对中国经济社会发展带来巨大冲击，且这种冲击决不只是短期、表面的，而是中长期、结构性、深层次的，直接影响到人们的就业、收入、教育、养老、医疗、保险等民生事项，将对未来中国的发展带来长远的影响。

　　改善人民生活品质蹄疾步稳

　　规划《建议》在充分分析了世界百年未有之大变局和我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求的基础上，深刻认识到错综复杂的国际环境对“十四五”期间人们生活品质改善、人民福祉提升带来的直接影响，强调要增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，蹄疾步稳地实现改善人民生活品质的目标。

　　一是提高人民收入水平。规划《建议》将提高人民收入水平作为改善人民生活品质的第一条，强调要提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　二是强化就业优先政策。就业是民生之本。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益，注重缓解结构性就业矛盾，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。

　　三是建设高质量教育体系。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展；加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性；提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才；支持和规范民办教育发展，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

　　四是健全多层次社会保障体系。社会保障是民生之依。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全养老、医疗、失业等社会保障体系，保障老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势人群合法权益，为全国人民筑起一道民生保障网，使人民没有后顾之忧。

　　五是全面推进健康中国建设。保障人民健康是民生建设优先发展的任务。坚持预防为主，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强医疗卫生人才队伍建设，强化基层公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，发展健康产业。

　　六是积极应对人口老龄化。人口老龄化直接影响国家的民生建设。国家制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。同时积极发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。