“分红型养老”落败 湖南社会养老机构困局求解(3)

　　业内人士称，今后5-10年内国内养老行业会迎来井喷式发展需求，但目前而言，养老人群的收入结构也是制约因素。上世纪40年代出生的人，大部分能得到子女照顾。50年代的人开始接受机构养老，但退休收入五六千元，每月拿出4000多元来养老，有一定难处。他们的子女多是70、80后，住房贷款、儿女教育、父母医疗费都是不小的现实压力。

　　邓先生说，国家通过“放管服”等一系列政策，对养老机构从许可变成备案，放宽渠道，激励民间资本进入养老市场，但还需要进一步松绑。

　　长沙的邹女士深有感触。前两年，她和朋友计划要打造湖南最大的养老公寓，他们的信心来自“不差钱”。“一期准备投入两亿元资金，不需要银行贷款，选址在长沙北城区靠中心地带，有交通优势”。

　　他们设计了“旅游+养老”的新潮模式，与张家界凤凰等景区沟通，并专程去日本学习养老公寓运营，拟选聘日本团队来操盘。“但请了市场调查公司进行调研后发现投资开销巨大，由于国家养老事业倾向于非盈利，要做成民办非企单位进入政府管理序列，虽然享受了各种优惠政策，但资产性质实质上不属于投资者了。而且以养老院的高端定位，两亿元维系一年会捉襟见肘。”最终这一投资项目变更为兴建星级酒店。

　　杨松青提出，民办非企养老机构适用的《民办非企业登记条例》于1998年施行，至今已不适应当前的现实环境。以青松公寓为例，良好的服务吸引了众多有意入住的老人，但投资建成的几个亿资产，无法到金融机构抵押贷款缓解流动资金压力。举债成本高昂，限制了其发展。对社会资本的流入也存在政策门槛。“有社会资本要来投入，我告诉他，这只能算捐赠，因为今后资产都是国家的。”

　　何国才说，“夕乐苑”和青松公寓同属第一批获批的“民办非企”养老机构，之后他们退出了这个行业，都是因为无法吸纳社会资金。“靠着政府支持可以维系，但很难做大。毕竟僧多粥少”。

　　长沙民政职业技术学院医学院院长黄岩松则表示，国家高度重视社会化养老，考虑到养老产业的特殊性和经营成本问题，在放宽养老服务投融资渠道等方面给予多项政策支持，例如抵押贷款、发行债券等。对于退休老人无力承担较高的机构养老费用问题，国内一些省份已经考虑将养老这样的“长期照顾险种”置入“五险一金”范畴。湖南省在研究相关措施，解决钱从哪里来的问题。

　　杨松青和何国才都认为推行这一险种是当务之急，可以推动养老事业稳定发展，起到“良币驱逐劣币”的作用。“如果养老能像刷卡式支付服务，政府会像核定医保单位一样甄别有无资质的养老单位，如此，服务优质、信誉良好者，就会胜出”。

　　采访中，有养老机构负责人提议，应该落实2019年国办第5号文件关于审慎包容“会员制”的要求，但必须确保资金完全用到养老事业中，要像“住房公积金”一样，设置于政府部门的严格管控中，以杜绝卷款跑路、投资爆雷等情况发生。

　　今年8月，中国证监会原主席、中国金融四十人论坛资深研究员肖钢，在代表中国金融四十人论坛发布《2020·径山报告》时说，“十四五”时期(2021-2025年)，面对国内外更加复杂严峻形势，中国经济必须挖掘和释放超大规模市场的新优势潜力。但要将这一潜力转化成现实优势，当前还面临一些障碍和挑战。从供给端看，例如医疗服务、养老保健服务、家政服务等领域供需失衡，并不涉及太复杂的技术创新短板，而是主要受制于体制和政策藩篱。

　　黄岩松说，国家推进养老服务发展已成当务之急，但养老行业又是一个非常特殊的行业，投入大、见效慢、周期长，与社会资本期望赚快钱是一对矛盾。养老机构如何实现优质运营，关键是要有优质服务，找准老人需要，如此，养老机构才能稳定下来，慢慢实现盈利。

　　他注意到一个现象，在县市区很多养老机构，是四五十岁年龄的大妈大婶在照顾七八十岁的老人。这些护理人员大多没有受过专业的训练，只能做一些简单的生活照料。因此，加快养护人才培养，提升服务质量，满足老年人更多个性化需求尤为迫切。（洪克非）